半年四篇改革文章聚焦到“战略支撑”上来

——再评国资委国企改革《求是》文章

大概因为国资委党委自己没有机关报的特点，于是形成在外部大报大刊上发表理论文章的习惯。我在10年前当中国企业报总编辑时，因为报纸宣传国资央企有力，国资委党委宣传局倚重于我们，当然我们也是很出力的。两届国资委党委书记、主任批示要求把《中国企业报》转为国资委机关报。种种原因，这件事情没有办成。最近两年，国资委每年发表约10篇理论性的工作文章，这也成为社会各界了解国务院国资委的窗口。解读每一篇国资委理论文章，便成为我的一项工作。

为什么要解读国资委关于国资央企改革的文章？因为这些文章翻来复去，都是那几条。从表面看，国务院国资委党委署名文章中出现的语言已经无数次出现，就是结构调整、科技创新、现代企业制度、国资监管与党的建设几条，任务总是那些。一般的人看了，觉得看过和没有看过“一个样”，因此就不大看了。我问过央企董事长们，他们大概知道国资委发过类似的文章，至于什么内容，多数是说不清的。其实，主题在不断深化，实际上有一些新的表述结构，有守正创新的特征。这就需要从更高层面来认识这件事情，也就是站在天安门上看西便门的国资委大楼。那种感觉，便大不一样了。

2025年1月1号，国务院国资委党委在《求是》上发表的文章就大有看头。因为这篇文章题目很大，《进一步深化国资国企改革为中国式现代化提供坚实战略支撑》，与党的二十届三中全会决议题目快差不多了。党的二十届三中全会决议标题是《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，而《进一步深化国资国企改革为中国式现代化提供坚实战略支撑》，立意高远，气象宏大。国资国企改革为中国式现代化提供坚实战略支撑，表明国资国企改革与中国式现代化的逻辑关系。回答国资国企改革对中国式现代化的有什么作用。当然最令人关注的是，这篇文章的落脚点在“战略支撑能力”。这篇文章“新”就“新”在“战略支撑能力”上。这个词，过去也是说的。不过，放在标题上，就大不一样了。在《进一步深化国资国企改革为中国式现代化提供坚实战略支撑》战略支撑能力成为核心功能、核心竞争力的具体体现。用“支撑”两个字突出了国有企业对中国式现代化的支撑。所以，这篇文章也可以称为“战略支撑篇”。我们也可以做出这种理解，国资国企改革由功能性改革,在一定意义上体现为“战略支撑性改革”。

从前年2月，《求是》杂志发表习近平总书记在中央经济工作上讲话时，出现核心竞争力、核心功能。去年1月3日，中央企业负责人会议传达精神，说是改了一下，核心功能在前，核心竞争力在后。到了今年1月1日，战略支撑出来了。战略支撑，是顺着核心功能、核心竞争力下来的，这表明经过一阶段思考以后，战略支撑能力成为核心功能、核心竞争力的具体体现。战略支撑能力，是履行核心功能，战略使命的能力，用“战略支撑”突出了国有企业对国家现代化发展战略的支撑。这叫做“新发展”吧。

从国务院国资委发表的理论文章的痕迹，可以看出一些发展脉络。在党的二十届三中全会的近半年来，国资委发表四篇较长的理论文章。这些文章包括：8月16日，《人民日报》第9版发表有国务院国资委党委书记、主任张玉卓发表在人民日报上的文章《深化国资国企改革》，是国务院国资委学习贯彻二十届三中全会就全面落实深化国资国企改革的重点任务进行的部署。9月29日《旗帜》上刊发国务院国资委党委署名文章《推动国资国企改革展现新气象取得新突破》，提出现代新国企的标准。2024年10月23日，《党建研究》2024年第10期刊发国务院国资委党委署名文章《培育和发展新质生产力推动国资央企高质量发展》。文章强调，国有企业把发展新质生产力作为一项重大政治任务和长期战略任务抓紧抓好，充分发挥政治优势和组织优势，着力打造国家战略科技力量，加快推动传统产业优化升级和战略性新兴产业、未来产业发展，有力支撑现代化产业体系建设。而刚刚发表的文章是近半年探索与思考的结晶，显然有2025年国资国企改革行动纲领性质，在一定意义上表明国资国企改革已经重点转化为“战略支撑性改革”。

在近一阶段，国务院国资委系统召开了三个重要会议。2024年12月12日中央经济工作会议对国企改革强调“高质量完成深化改革行动”一句，然而并没有铺开写具体内容。12月22日，中央企业负责人会议则讲得比较具体，也具有工作安排特征。而12月底召开的深化国资国企改革推进会偏重于体制机制性改革的实施。现在，对国资国企改革问题拿出一个总体思路。

《战略支撑》与以前国资委文章的重要区别，是文章加上一段《牢牢把握深化国资国企改革的正确方向，持续巩固推进中国式现代化的战略力量》，并且由此形成亮点。这里有着新方向、新动力、新贡献的意蕴。通读全篇，政治支撑、经济支撑、战略支撑与科技支撑，把这四个支撑排列在一起，是国资委文件第一次这么排列。这是一个新的序列，政治、经济、科技和战略功能，这种表述方法是国资国企改革主题功能性改革的深化。

这篇文章后面的三个方面是讲的经济结构调整、科技创新与现代企业制度，实际上是回到了去年春天三大支柱性改革任务问题。结构调整、科技创新与现代企业制度，可称国企改革“老三篇”。读懂这篇纲领性文章，一是主题的“重大”，一是四大支撑的“新鲜”，主题再就是老三篇新的要求，形成了一个新的语言体系。就是用战略支撑能力来重新勾画“老三篇”，使“老三篇”读出新意来。也有个“老五篇”，加上国企党建、国资监管。如果加上经济高质量发展便变成“老六篇”了，中央企业负责人会议是要把经济以进促稳放在第一条的，不过作为改革文章就不必把发展放在里面了。

国务院国资委《战略支撑》文章的发表，为我们研究国企改革方向提供一个思考的契机。进入2025年，改革的主要就由国企战略支撑力作为改革的主题，这就把国企改革功能性改革落到实处。对核心功能的认识，进而到战略发展的认识，到国家战略支撑的认识是一个深化和发展，也是焦点的聚集。

（文/李锦）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。